“지역 시민단체 주도 모델이 더 많은 구호현장에 적용되어야 할 때”
이사벨 탈렉(Isabelle Tallec)
우크라이나 전담 옥스팜 커뮤니케이션 담당자
우크라이나-폴란드 국경에 도착한 우크라이나 난민 행렬 ⓒ JB Russell/Panos/Oxfam
“인도적 도움이 절실한 사람들에게
어떻게 빠르고 효과적으로 접근할 수 있을까?”
2022년 2월, 전쟁으로 인해 수백만 명의 우크라이나인들이 주변국으로 망명하는 긴급한 상황 속에서 옥스팜은 현지 사무소 하나 없이 긴급구호 활동을 시작해야 했습니다. 옥스팜 활동가들은 최적의 방법을 고심했습니다. 현지 구호팀이 없어도 도움이 필요한 사람들에게 신속하고 적절한 지원이 닿을 수 있어야만 하기 때문입니다.
폴란드 제슈프 난민센터에서 자원활동을 하고 있는 우크라이나 난민 ⓒ Tineke D’haese/Oxfam
옥스팜의 방법은 ‘현지 파트너십’이었습니다. 긴박한 인도적 위기 상황 속에서 현장에 뿌리를 둔 지역 단체가 구호활동에 중심이 되는 것이 가장 원칙적이며 지속가능한 접근이라고 판단했습니다. 현지 활동가들은 현장의 정치적, 문화적, 지리적 배경에 대한 깊은 이해를 바탕으로 피해자의 상황을 신속하게 파악하고 적절한 지원 방식을 찾아낼 수 있기 때문입니다. 이것은 국제개발사업에서 지역사회 리더십 육성을 강조하는 옥스팜의 활동 철학과도 연결됩니다.
폴란드 국경 임시 난민센터, 우크라이나 난민과 이야기 중인 옥스팜 활동가 ⓒ Tineke D’haese/Oxfam
옥스팜은 2022년 3월, 우크라이나를 비롯해 인접국 폴란드, 루마니아, 몰도바에 대한 국가별 지원계획을 세우고 현재까지 35개의 지역 시민단체 및 정부 기관과 파트너십을 맺었습니다. 지역 파트너십 덕분에 피해자들의 수요를 빠르게 파악할 수 있었고, 170만 명 이상의 우크라이나 난민을 지원했습니다(2023년 6월 기준).
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우크라이나 난민 긴급구호 지역 파트너 기관 • The Rural Women Business Network: 난민이 된 농업인들의 생계 및 농업 활동 지원 • The Anika Foundation · Because We Can · Rebuild Makariv: 주택 수리 및 지역사회 재건 지원 • The Tenth of April: 안전한 이동 경로 안내 및 피란 지원, 긴급생계비 지원 • Towards Dialogue Foundation: 소수민족, 성소수자 등 망명 과정에서 차별을 겪는 난민 지원 • Fundacja Feminoteka: 성폭력을 경험한 난민 여성과 소녀를 위한 쉼터 마련, 심리상담 및 의료 지원 |
우크라이나 인도적 지원을 위한 옥스팜 활동가 회의 ⓒ Tineke D’haese/Oxfam
단기간 내에 다양한 지역 시민단체와 파트너십을 구축하고 효과적인 지원을 이끌어 내기 위해 옥스팜은 현지 파트너십에 있어 3가지 원칙을 세웠습니다.
#1 긴밀히 소통하기
옥스팜은 초기 단계에 곧장 구호활동에 돌입하기보다 긴밀한 소통을 통해 파트너 기관과 관계를 구축하는데 집중합니다. 충분한 대화를 통해 공동의 목표를 세우고 대응과 평가 기준을 마련합니다. 서로의 강점과 차이점에 대해 이해하게 되면 보다 효과적인 대응이 가능하기 때문입니다.
#2 프로세스 간소화하기
주거, 위생, 보건, 여성 등 다양한 분야의 파트너 기관을 통해 옥스팜은 깊이 있는 구호활동을 펼칠 수 있었습니다. 하지만 파트너 기관마다 특징과 요구사항이 다르기 때문에 유연성이 필요합니다. 옥스팜은 파트너 기관의 목소리에 귀 기울이며 협력 시스템을 바꾸는 데 주저하지 않았습니다. 효율적인 활동을 위해 프로세스는 간소화하고 인적, 물적, 기술 자원 지원에 집중했습니다.
#3 파트너 기관의 지속가능성에 투자하기
현지 시민단체들은 우크라이나 난민들을 위해 가장 먼저 움직인 주체들입니다. 급격한 난민 증가에 따라 시민단체 또한 전례 없는 속도로 성장한 만큼 미래에 대한 불안도 큽니다. 지역사회 재건 등 장기적인 지원을 이어가려면 지속가능성이 무엇보다 중요합니다. 옥스팜은 활동에 대한 개입 범위를 점차 줄이고 현지 시민단체가 국제사회에 목소리를 낼 수 있도록 지원합니다. 직접적인 기금 후원뿐 아니라 국내외 기금에 대한 접근성과 체계적인 후원자 관리 등 파트너 기관의 안정적인 독립을 위해 함께합니다.
폴란드 지역 우크라이나 난민 지원을 위해 고향으로 돌아온 옥스팜 활동가 ⓒ JB Russel/Oxfam
옥스팜은 우크라이나 긴급구호 현장에서 파트너십의 중요성을 다시 한번 확인할 수 있었습니다. 지역사회를 잘 이해하고 지역민과 관계가 깊은 현지 시민단체가 인도적 지원활동을 주도할 때 지원 속도와 효과는 극대화되었습니다. 지역 시민단체 주도의 국제개발사업 모델이 더 많은 현장에서 적용되어야 할 때입니다. 지역 시민단체가 리더십을 갖는 파트너십 시스템이 정착된다면 지역사회의 회복력과 독립성, 다양성을 지키는 토대가 될 것입니다.
번역_국제개발팀 이현우 사원